Det började som en politisk idé. För drygt tre år sedan gav regeringen ett uppdrag till Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, Skatteverket och Tillväxtverket. Syftet var att samordna myndigheternas verksamhet i Nystartskontor, för att bryta människors utanförskap - fler skulle få jobb eller starta eget företag. Forskarna Martin Fransson och Johan Quist, Centrum för tjänsteforskning vid Karlstads universitet, utsågs för att följa projektet under två år. Och som en av slutsatserna ställer forskarna frågan: är det regeringen eller myndigheterna som styr Sverige?
Nystartskontoren skulle bli nya servicekontor för medborgarna, där verksamheter från flera myndigheter samlades. I ett tidigt skede fokuserar näringsminister Maud Olofsson särskilt på de nya svenskarna. I vårbudgeten 2007 avsätts 30 miljoner kronor för att pröva idén i ett antal kommun- och stadsdelar där utanförskapet är särskilt stort. I propositionen anges att uppdraget handlar om att "..finna en samverkansform där olika aktörer samlas under ett och samma tak, i syfte att underlätta för den enskilde att få snabb och välriktad hjälp och stöd att etablera sig i Sverige och på arbetsmarknaden."
Dialog och kontroll brister
Men i stora delar blev satsningen en förstärkning av redan pågående projekt. De fyra myndigheterna, med Tillväxtverket som projektledare, definierade det spretiga uppdraget för att passa redan pågående projekt och arbetssätt.
- Vår rapport visar att det funnits en bristfällig dialog mellan regeringen och dess myndigheter, och mellan offentliga aktörer på lokal och central nivå. Det pratas om stuprör, det vill säga svårigheter för myndigheter att mötas och samarbeta, men problemen börjar redan inom regeringskansliet, konstaterar Johan Quist, lektor i företagsekonomi och en av författarna till rapporten.
Martin Fransson och Johan Quist har intervjuat nyckelpersoner inom regeringskansliet, de fyra myndigheterna samt personer i berörda kommuner. Resultatet är en kritisk rapport som följer den krokiga vägen från politisk idé till verklighet i ett Sverige där regeringen överlåter till myndigheterna att ostört omformulera uppdrag och genomförande.
Bra metodstöd behövs
Det är en komplex situation som har studerats. Att samla myndigheter under olika departement i ett gemensamt projekt, utmanar etablerade arbetsformer.
- Men visst borde man kunna skapa bättre förutsättningar för liknande projekt i framtiden, menar Martin Fransson, lektor i företagsekonomi och rapportens andra författare.
Forskarna lyfter bland annat fram Danmark som ett gott exempel, där man har en neutral projektresurs tvärs över ett antal ministerier (departement). Den viktigaste uppgiften för projektresursen är att representera medborgaren i projekt som sträcker sig över flera departementsgränser och som ska konkretiseras. Ett av rapportens kapitel ägnas även åt att reda ut begrepp vad gäller offentlig vägledning, information och rådgivning.
- Om vägledarens befogenhet begränsas till att bara informera kan en myndighet undgå ansvar när beslutet inte blir vad medborgaren kanske önskat. Och om man inte även erbjuder rådgivning blir tjänstens värde för medborgaren begränsad, menar Martin Fransson.
Blev inte som tänkt
Forskarnas uppdrag har inte varit att bedöma åtgärden i sig, utan undersöka processen från idé till verklighet. I fallet med Nystartskontor, handlade idén från början om ett kontor - en fysisk plats. När myndigheterna fick uppdraget, blev det istället en tjänst och en förstärkning av redan pågående projekt.
- Skillnader i organisationskultur och arbetssätt, att man inte träffas mellan olika nivåer och att man inte har ett bra metodstöd är några av de förklaringar vi kan se, förklarar Martin Fransson.
Den 24 mars ska Martin Fransson och Johan Quist presentera sin rapport vid ett seminarium med Näringsdepartementet. Näringsminister Maud Olofsson deltar.
Läs hela rapporten Nystartskontoret som blev en tjänst
