Nu är den första avhandlingen i juridik vid Karlstads universitet klar. Per-Ola Wiklander, juridik, försvarade sin avhandling Kommunal redovisning – En rättsvetenskaplig studie vid disputationen den 28 september.
Avhandlingen är dels den första avhandlingen i juridik vid Karlstads universitet, dels den första rättsvetenskapliga avhandlingen i landet inom området kommunal redovisning.
- Att det inte funnits tidigare rättvetenskapligt material att hänvisa till har inneburit att avhandlingen blivit ovanligt omfångsrik. De 420 sidorna behövdes för en bred analys och för att det helt enkelt inte gjorts något på området tidigare, konstaterade opponent Jan Bjuvberg, docent vid juridiska fakulteten, Uppsala universitet.
Att valet föll på kommunalrätt och redovisningsrätt har sin förklaring.
- Mitt intresseområde är offentlig rätt, det vill säga vad som styr våra myndigheter och kommuner. Jag har läst en del ekonomi i min utbildning och är intresserad av reglering och kommunal redovisning. Min handledare Stefan Olsson, professor här i Karlstad, identifierade kommunal redovisning som ett område ingen forskat om tidigare. Det var både en möjlighet och en utmaning och har inneburit en form av grundforskning, konstaterar Per-Ola Wiklander, nybliven juris doktor i offentlig rätt.
Lagstiftning och rekommendationer
Sveriges kommuner och landsting hanterar årligen stora summor skattepengar och har sedan länge varit skyldiga att redovisa utfallet av sin verksamhet. Det kommunala redovisningsområdet har gått från att vara till stora delar oreglerat till att ha utvecklats betydligt under de senaste 20 åren. Men dagens reglering är komplicerad och ger upphov till flera rättsliga frågor, bland annat vilken rättslig ställning olika normer inom området egentligen har?
- Den kommunala redovisningslagen trädde i kraft 1998 och innan dess fanns inte mycket lagstiftning att förhålla sig till. Jag har gått igenom regleringen i sin helhet och bland annat undersökt hur kommunala redovisningsfrågor behandlas av domstolarna. Undersökningen visar att domstolarna inte tar hänsyn till regelverket på det sätt som lagstiftarna tänkte sig. En annan aspekt är att Rådet för kommunal redovisning ger ut rekommendationer för kommunal redovisning, men reglerna är inte lag. Särskilt komplext blir det när man tittar på om och hur kommunerna uppfyller god redovisningssed, konstaterar Per-Ola Wiklander.
Utredningar och ny lagstiftning
I avhandlingen analyserar, systematiserar och utvärderar han regleringen som rör den kommunala redovisningsskyldigheten, särskilt i förhållande till det som kallas ”god redovisningssed” – en rättslig standard. Lag och kompletterande normer jämförs, både principiellt och genom en särskild undersökning av fyra utvalda frågor: materiella anläggningsfrågor, bidrag till infrastruktur, pensionsåtagande och sammanställd redovisning – det som inom företagsvärlden skulle kallas koncernredovisning.
- Det känns roligt att min avhandling kommer så rätt i tiden, det är ett spännande område just nu. Utredningen om en ny kommunallag lämnades till regeringen förra året och i våras kom ett betänkande från den kommunala redovisningsutredningen om hur framtidens kommunala redovisningsreglering borde se ut. Förhoppningsvis kan min undersökning ge ett bidrag här, jag har skickat den till regeringskansliet, säger Per-Ola Wiklander.
Fram över finns både planer på artiklar, fortsatta forskningsidéer och tankar på en lärobok.
- Fast läroboken får jag vänta med tills ny lagstiftning träder i kraft, vilket kan bli från 1 januari 2018. Det som skulle vara intressant att fortsätta forska om är möjligheten att överklaga vissa kommunala beslut för att pröva lagligheten i besluten. Det är en begränsad prövning som innebär att en kommun egentligen kan bryta mot god redovisningssed utan konsekvenser, om man inte direkt bryter mot lagen.
Per-Ola Wiklander började sin forskarutbildning vid Örebro universitet och flyttades över till Karlstads universitet förra året i samband med att juridik inrättades som forskarutbildningsämne. Han undervisar i rättsvetenskap på juridik, Handelshögskolan vid Karlstads universitet och disputerade den 28 september. Handledare har varit Eleonor Kristoffersson, Örebro universitet samt Stefan Olsson och Mats Höglund, Handelshögskolan vid Karlstads universitet.
